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全國政協(xié)十二屆三次會議第二次全體會議將于3月9日下午3:00在人民大會堂召開。民建中央副主席,中國通用技術集團總經理李讜發(fā)言,題目是《深化改革努力化解產能過剩矛盾》。全文如下:
中共十八屆三中全會明確提出要“建立健全防范和化解產能過剩長效機制”。產能過剩是當前經濟運行中的突出問題。解決這一問題,是轉方式、調結構的工作重點和重大舉措。目前,我國在水泥、電解鋁、平板玻璃、鋼鐵和船舶五個方面產能過剩問題突出,特別是鋼鐵行業(yè)位居產能過剩的五大行業(yè)之首。因此,必須通過深化改革,積極探索破解這一難題的新途徑。從我們調研情況看,目前化解產能過剩面臨的困難和問題有:
一是認識不到位,壓減產能動力不足。淘汰落后產能從短期無縫鋼管廠家看對地方經濟影響較大,主要體現(xiàn)在利稅可能減少,就業(yè)壓力增大。因此,一些地方對壓減產能工作缺乏主動性,顧慮重重,持觀望態(tài)度。
二是市場機制不健全,政府干預過多。部分地方政府為招商引資和政績需要,不顧產業(yè)調控政策和地方實際,不分對象主動為企業(yè)提供各種優(yōu)惠政策。如免征或減征企業(yè)所得稅,有的全額或按比例返還;允許部分收費免繳或減繳;對貸款給予優(yōu)惠利率、優(yōu)先安排、財政貼息或擔保補貼;提供各種土地優(yōu)惠政策甚至“零地價”等。政府的盲目干預導致資源錯配,落后產能遷移到有優(yōu)惠政策的地方,增加了淘汰難度。
三是產業(yè)集中度低,退出渠道不暢。產能過剩行業(yè)普遍存在產業(yè)集中度低、企業(yè)規(guī)模小且分散的問題,重復建設嚴重,產品結構不合理,低端產品多,惡性競爭現(xiàn)象較為普遍;企業(yè)違法成本低,守法成本高,如成本低廉的地條鋼屢禁不絕,甚至出現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”。在兼并重組中,企業(yè)退出渠道不暢,缺乏有效法律依據,跨地區(qū)、跨所有制重組難,稅收負擔重,登記變更、權證過戶、資產清算等環(huán)節(jié)手續(xù)多、時間長,企業(yè)職工安置難。
四是創(chuàng)新能力不足,轉型升級難度大。如某省粗鋼產能為2.98億噸,位居全國第一,但汽車鋼板仍需進口;其浮法玻璃產能為世界的20%,卻不能生產汽車擋風玻璃。還有某省輪胎產量占世界的20%、我國的40%,卻需要到德國測試輪胎性能。總體上說,產品量大質低,低附加值無縫鋼管廠家產品過剩,高附加值產品不足。
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